發(fā)布日期：2024-07-27 來(lái)源: 網(wǎng)絡(luò) 閱讀量（）
據(jù)“寧夏生態(tài)環(huán)境”消息，7月15日，寧夏回族自治區(qū)第三輪第二批生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察全面啟動(dòng)，自治區(qū)黨委第一、第二、第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組分別進(jìn)駐銀川市、吳忠市和固原市，深入一線、深入現(xiàn)場(chǎng)，查實(shí)了一批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。為發(fā)揮警示作用，切實(shí)推動(dòng)問(wèn)題整改，現(xiàn)對(duì)第一批3個(gè)典型案例進(jìn)行集中公開通報(bào)。 2024年7月，寧夏回族自治區(qū)黨委第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察銀川市發(fā)現(xiàn)，銀川市建筑垃圾污染防治工作監(jiān)管不到位，處理處置能力滯后，資源化利用推進(jìn)不力，違規(guī)傾倒問(wèn)題多發(fā)，存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。 《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑垃圾污染環(huán)境的防治，建立建筑垃圾分類處理制度，制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。近年來(lái)，銀川市建筑垃圾產(chǎn)生量逐年上升，但由于規(guī)劃缺失，有關(guān)地方和部門對(duì)建筑垃圾底數(shù)不清，監(jiān)管不力，行業(yè)發(fā)展無(wú)序，違規(guī)傾倒問(wèn)題多發(fā)。 建筑垃圾污染防治工作規(guī)劃缺失、監(jiān)管缺位。督察發(fā)現(xiàn)，銀川市建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃尚未出臺(tái)，污染防治工作缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)。建筑垃圾行業(yè)管理部門對(duì)建筑垃圾底數(shù)不清、去向不明，向督察組提供的全市建筑垃圾產(chǎn)生、處置情況數(shù)據(jù)前后不一致。2021年至2024年，有統(tǒng)計(jì)量顯示共開工工程建設(shè)項(xiàng)目263個(gè)，其中工程渣土產(chǎn)生量618.05萬(wàn)噸，登記轉(zhuǎn)運(yùn)渣土量?jī)H322.98萬(wàn)噸，對(duì)原地回填利用、轉(zhuǎn)運(yùn)渣土未做到分類管理。雖然建立了建筑垃圾處置核準(zhǔn)制度，但主管部門發(fā)證審核把關(guān)不嚴(yán)格，發(fā)證后監(jiān)管不到位，且未按照《銀川市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》要求，建設(shè)完成建筑垃圾信息監(jiān)督管理平臺(tái)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)管。 處理處置能力滯后，資源化利用推進(jìn)不力。銀川市至今仍未建成規(guī)范的建筑垃圾處置消納場(chǎng)地，建筑垃圾處置能力嚴(yán)重滯后。2016年12月，銀川市建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目已取得批復(fù)，但截至督察進(jìn)駐期間該項(xiàng)目仍未建設(shè)。2017年10月至2021年8月，銀川市人民政府先后8次召開專題會(huì)議研究推進(jìn)建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目建設(shè)事宜，規(guī)劃建設(shè)1至2處建筑垃圾暫存消納場(chǎng)。由于規(guī)劃銜接不力、選址征地未落實(shí)等原因，工作一拖再拖，至今仍未建成。目前，銀川市現(xiàn)有3家投運(yùn)的建筑垃圾資源利用企業(yè)，年綜合利用僅為76.12萬(wàn)噸，與年產(chǎn)生建筑垃圾存在缺口。 違法違規(guī)傾倒建筑垃圾問(wèn)題多發(fā)，生態(tài)破壞問(wèn)題突出。《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，規(guī)范建筑垃圾收集、貯存、運(yùn)輸?shù)刃袨?，防止污染環(huán)境；《城市建筑垃圾管理規(guī)定》明確，不得擅自設(shè)立棄置場(chǎng)受納建筑垃圾，不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。由于銀川市建筑垃圾處置消納場(chǎng)地迄今仍未建成，資源利用項(xiàng)目處置能力不足，導(dǎo)致銀川市建筑垃圾私自傾倒等違法行為屢禁不止。2021年以來(lái)，全市共排查出違規(guī)傾倒點(diǎn)位314個(gè)，違法占用耕地、草地，破壞生態(tài)環(huán)境；2021年，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出，濱河新區(qū)違規(guī)傾倒約12萬(wàn)立方米建筑垃圾和生活垃圾，未采取任何污染防治措施，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出；2023年9月，銀川市西夏區(qū)興涇鎮(zhèn)黃花村農(nóng)田掩埋垃圾問(wèn)題在社會(huì)上造成較大反響。督察還發(fā)現(xiàn)，銀川市各縣（區(qū)）均存在建筑垃圾長(zhǎng)期違規(guī)堆存，部分建筑垃圾中混入少量生活垃圾現(xiàn)象。 通報(bào)指出，銀川市有關(guān)部門和一些地方對(duì)建筑垃圾污染防治工作的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，履職不到位，處置工作推進(jìn)不力，監(jiān)管缺失，建筑垃圾長(zhǎng)期得不到有效處置。 2024年7月，寧夏回族自治區(qū)黨委第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察吳忠市發(fā)現(xiàn)，吳忠市城區(qū)雨污收集處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有短板，存在環(huán)境污染和環(huán)境安全隱患。 自治區(qū)《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)黑臭水體整治的工作方案》明確要求“加大管網(wǎng)雨污分流、混錯(cuò)接改造，增加調(diào)蓄、快速凈化等設(shè)施，降低合流制管網(wǎng)雨季溢流污染”?！度珔^(qū)深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》指出“對(duì)已進(jìn)入市政污水收集處理設(shè)施的工業(yè)企業(yè)，要于2022年底前完成排查評(píng)估，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定污染物不能被城鎮(zhèn)污水處理廠有效處理或可能影響城鎮(zhèn)污水處理廠出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，要依法限期整改，避免污水資源化利用的環(huán)境和安全風(fēng)險(xiǎn)”。 督察發(fā)現(xiàn)，雨污收集處理設(shè)施有短板。球速體育入口吳忠市城區(qū)排水管網(wǎng)總長(zhǎng)497.6公里，截至近期共建成雨污分流管網(wǎng)92.5公里，占比18.6%，且大多分布在主要街道，尚未延伸至其他區(qū)域，覆蓋率較低，汛期雨水進(jìn)入污水管網(wǎng)，水量劇增，導(dǎo)致污水外溢問(wèn)題時(shí)常發(fā)生。2021年至2024年4月，吳忠市城區(qū)雨污混合水分別通過(guò)第一、第二、第三污水處理廠應(yīng)急排口直排69次，球速體育入口流入清水溝和南干溝，對(duì)水質(zhì)安全造成危害。 污水處理工藝與接納廢水不匹配。吳忠市第一、第二、第三污水處理廠均為生活污水處理工藝，但對(duì)納管企業(yè)污水管控不嚴(yán)，在未充分開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的情況下，接納金積工業(yè)園區(qū)企業(yè)污水，發(fā)生來(lái)源不明超標(biāo)污水進(jìn)入污水處理廠，沖擊污水處理系統(tǒng)，影響污水處理質(zhì)量，導(dǎo)致出水不能保持穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施不健全。吳忠市城區(qū)污水處理廠均未建成事故應(yīng)急池或初期雨水收集池，無(wú)有效攔截雨污混合水溢流或滯留不達(dá)標(biāo)出水進(jìn)行再次凈化的應(yīng)急設(shè)施，防范水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)措施缺失。 通報(bào)指出，吳忠市有關(guān)部門對(duì)城區(qū)水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的緊迫性認(rèn)識(shí)還有不足，雨污分流管網(wǎng)建設(shè)不能有力保障生態(tài)環(huán)境安全，污染環(huán)境隱患未徹底消除。 2024年7月，寧夏回族自治區(qū)黨委第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察固原市發(fā)現(xiàn)，固原市生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)用殘膜等固體廢物隨意傾倒、堆放、焚燒、填埋等問(wèn)題比較突出，存在環(huán)境污染和環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。 目前，固原市建設(shè)有1座生活垃圾發(fā)電廠、8座城鎮(zhèn)生活垃圾填埋場(chǎng)、53座農(nóng)村生活垃圾填埋場(chǎng)、93個(gè)農(nóng)用殘膜回收點(diǎn)。城市生活垃圾大部分運(yùn)送至生活垃圾發(fā)電廠進(jìn)行焚燒處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾部分仍在生活垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋處理或隨意傾倒。建筑垃圾全市沒(méi)有建設(shè)規(guī)范的消納場(chǎng)，基本處于無(wú)序傾倒、隨意堆放的狀況。 生活垃圾隨意傾倒問(wèn)題突出?！吨腥A人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十條明確規(guī)定：禁止任何單位或者個(gè)人向江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)及其最高水位線以下的灘地和岸坡以及法律法規(guī)規(guī)定的其他地點(diǎn)傾倒、堆放、貯存固體廢物。第四十九條規(guī)定：任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)依法在指定的地點(diǎn)分類投放生活垃圾，禁止隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾。督察發(fā)現(xiàn)，固原市部分縣（區(qū)）城市周邊、渠道、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些空地、沖溝內(nèi)隨意傾倒、亂堆亂放生活垃圾等問(wèn)題比較普遍，有的直接傾倒在河道邊坡，與水面直接相連；有的地方傾倒時(shí)間較長(zhǎng)、數(shù)量較大，長(zhǎng)期未作處理。 農(nóng)用殘膜回收不到位治理不徹底。固原市共設(shè)立93個(gè)農(nóng)用殘膜回收點(diǎn)，大部分農(nóng)用殘膜能夠及時(shí)回收。但督察發(fā)現(xiàn)，在回收管理、跟蹤落實(shí)上還存在不到位的問(wèn)題，球速體育入口沒(méi)有做到應(yīng)收盡收，部分縣（區(qū)）還存在大量農(nóng)用殘膜堆積在田間地頭的現(xiàn)象。在原州區(qū)黎家河河道邊、西吉縣葫蘆河河道邊、隆德縣寧夏中普盛農(nóng)牧業(yè)發(fā)展有限公司西側(cè)地邊等多處都發(fā)現(xiàn)存在多年農(nóng)用殘膜堆積未收集處理的情況，造成環(huán)境污染。 建筑垃圾處理處置不力。固原市和各縣（區(qū)）目前均未規(guī)范建設(shè)建筑垃圾消納場(chǎng)，城鎮(zhèn)周邊空地、河道邊坡、沖溝等地存在建筑垃圾傾倒、堆放、填埋等現(xiàn)象，有的利用植被和山體作掩護(hù)傾倒在溝壑中，對(duì)環(huán)境造成一定影響。督察還發(fā)現(xiàn)，固原市在2023年全區(qū)開展的固體廢物非法傾倒亂堆亂放問(wèn)題專項(xiàng)清查整治工作中，排查不全面、整改不徹底，也未深刻汲取第三輪第一批自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察公開曝光的固體廢物違規(guī)傾倒典型案例的教訓(xùn)。 通報(bào)指出，固原市和各縣（區(qū)）對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展認(rèn)識(shí)還不到位，相關(guān)職能部門生態(tài)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，責(zé)任傳導(dǎo)不力，未全面落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)用殘膜等固體廢物管理工作重視程度不夠，措施不力。
